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風暴中的央行副行長胡曉煉
[ 來源:胡氏宗親網 | 編輯:南山 | 時間:2009-05-11 19:02:41 ]
http://finance.ifeng.com/news/history/people/20090409/523328.shtml

到目前為止,胡曉煉仍然是相對神秘的財經官員。作為中國人民銀行副行長,國家外匯管理局局長、黨組書記,胡曉煉很少接受采訪,或許這與其所從事的領域所涉敏感有關,也與其謹慎、低調、鐵腕的性格相適應。

1982年,胡曉煉與另外17個同學一起進入了中國人民銀行研究生部學習,在這個研究部的第一期學生中,出了中國人民銀行原副行長吳曉靈、國務院發展研究中心金融研究所所長夏斌、原外匯管理局副局長魏本華,還有一個就是班里年齡最小的胡曉煉。

這個當時位于鐵道和菜地邊的二層小樓,孕育了中國許多的金融界重量級人物,按照胡曉煉的說法,大家都是憑著自己的努力和創業精神,才走到了更高的位置上。

在外匯管理局工作了近二十年的胡曉煉,2005年3月,從央行行長助理的位置上重新回到了外管局,擔當局長的重任,胡曉煉得知這個消息后,說自己又接到了一個新的挑戰。此前常年做外管局外匯儲備管理工作的胡曉煉,成為了近2萬億美元外儲的當家人,也由此,被香港媒體評為世界上最有權力的商界女士精英的第四名。

外儲經營的挑戰

進入2008年之后,胡曉煉等央行官員所面臨的挑戰可能是前所未有的,金融危機的來襲,讓外匯儲備的安全和保值受到了極大的挑戰,因為本來美元對人民幣這幾年就處于持續貶值狀態,而外儲資產中的近70%是美元資產。

2008年9月,在次貸危機演變為世界金融危機后,外管局啟動了緊急應對機制,密切跟蹤研究形勢的發展,調整了風險管理政策,并采取了審慎果斷的措施,對風險進行了前瞻性判斷和處置,加強了內部的控制和合規性督察。

胡曉煉2009年3月底表示,作為一個投資者,為了使資產配置能夠最大限度地實現安全和增值的目的,就要在不同的貨幣之間進行配置,這個配置是基于一種長期的戰略眼光,而不在于一時或者短期的貨幣的市場波動。

胡曉煉解釋說,中國的外匯儲備一直是按照多元化的原則進行投資的,既有美元,也有歐元、日元等多種貨幣。這一資產配置,是根據中國國際收支的需要,根據國際金融市場各個不同貨幣的收益風險,不同金融市場的深度、廣度,和不同國家的經濟、金融政策等多個因素考慮、權衡得出。

據介紹,經過了幾個月的艱苦努力和全力以赴的工作,到2008年底,國家外匯儲備資產保持了總體上的安全,為應對危機準備了重組的流動性,并取得了相應的經營收益。

對于下一步外匯儲備的運用問題,外管局的人士認為,外匯儲備與財政資金有區別,是央行的人民幣負債,外儲應該用在對外貿易增加進口和對外投資方面。在金融危機的背景下,外管局下一步將積極支持擴大內需、增加進口對外匯資金的需求,為企業對外投資提供融資上的支持和便利。

跨境資本流出考驗外管局

在金融危機中,除了資產的安全性面臨挑戰之外,在中國境內的國際資本的流出也是外管局需要面對的一個重大挑戰。事實上,2008年12月,中國的外匯儲備出現了近六年來的首次下降。雖然隨后外儲的資產重拾升勢,但這也讓外匯管理部門著實緊張了一把,因為跨境資本流動一旦劇烈逆轉,資本外逃,則可能出現嚴重的經濟衰退,1997年亞洲金融危機時資本撤離一些國家,導致了許多國家貨幣的大幅貶值和經濟的長期蕭條。

事實上,早在2008年6月,胡曉煉就與商務部和海關總署的人士奔赴大連、蘇州、武漢,就加強跨境資本流動監管的工作進行了調研,并分別主持召開了東北、華東、華中地區外匯管理部門的調研會,與進出口企業進行了座談,并考察了一些涉外企業。

面對外匯儲備增長放緩的情況,胡曉煉說,受次貸危機和主要國家貨幣政策的影響,國際金融市場動蕩,主要貨幣匯率、國際能源和糧食價格的走勢都對國際資本流動的走向和規模產生了較大影響,而中國防范國際短期投機資本的沖擊,保持國家金融經濟安全面臨了更大的挑戰,在這樣的背景下,要防范套利投機資金通過貿易、商業信用等渠道進行跨境轉移,加強經常項目外匯收支活動與實際貿易行為真實性一致性的核驗。

胡曉煉主政外管局后,建立了比較完善的外匯管理制度,對貨物進出口實行聯網核查,對銀行執行外匯管理規定也有考核辦法。在跨境資金流動的不同環節、不同渠道都有比較完善的管理制度。與管理制度相配套,外管局還有比較完善的管理手段,經過這些年的努力,中國在國際收支申報統計、貿易進出口聯網核查、個人結售匯、直接投資、外匯賬戶等方面都有現代化的電子管理手段。通過這些電子化系統,既可以了解總量的情況,發現一些趨勢性的問題,也能了解微觀方面每個交易環節的情況,為外匯管理檢查提供了非現場管理的手段。

此外,中國有打擊非法買賣外匯交易的能力,也準備了國際收支預警機制和應急預案。經過一系列的應對工作,2009年3月底,胡曉煉說,隨著國際金融危機在全球不斷蔓延,在很多新興市場國家,都出現了比較大規模的資本流出。過去一兩年中國大額資本流入的現象現在也已經減緩。不過,中國沒有發生大規模的資本流出。總體上看,資金仍然在流入。

循序漸進推進資本項目開放

在外匯管理局,胡曉煉的另外一個重要工作是逐步實現資本項目的可兌換。事實上,這是中國深化金融體制改革,擴大對外開放的一個任務。隨著中國經濟的發展,人民幣國際化是中國追求的一個重要目標,而人民幣國際化的關鍵就是實行自由兌換。

從1996年12月1日起,中國實現了人民幣經常項目可兌換。2003年,中國提出要在有效防范風險的前提下,有選擇、分步驟放寬對跨境資本交易活動的限制,逐步實現包括資本項目可兌換在內的人民幣完全自由兌換,這是中國外匯管理體制改革的最終目標。

國際貨幣基金組織的研究表明,資本項目開放后,大約有三分之二的國際貨幣基金成員的金融體系出現了不同程度的問題,有的甚至發生了危機。所以胡曉煉認為,如何有序穩妥地開放資本項目,是中國需要考慮的一個問題。

對此,胡曉煉公開表示,中國推進資本項目的可兌換需要立足于國情,走符合中國特色的道路,循序前進。

事實上,中國在資本項目可兌換方面已經邁出一些步伐。2006年4月,中國開始啟動了QDII的制度,對外的金融投資有了更大的發展。現在已經有超過50家商業銀行、基金公司和保險公司獲得QDII的資格。匯出的外匯、對外進行金融證券投資的金額已經超過了400億美元。發展速度非常快。

而中國境內市場開放也在逐步擴大,QFII制度從2002年11月開始實施,經過六年多的發展,已經從剛開始總額度一百億美元提高到了三百億美元。超過50家的境外投資機構獲得了牌照。

在外管局的推動下,從2002年到2008年,國際收支的資本和金融項目的交易年均增長近50%,速度非常快,而同期的經常項目交易的增長為26%左右。資本和金融項目交易的增長速度是遠遠高于經常項目交易的增長速度。

現在,中國每年的資本和金融項目的交易額已經近2萬億美元,而2002年,這個數據只有2200億美元。

胡曉煉

女,1958年生,1984年畢業于中國人民銀行金融研究所研究生部,經濟學碩士,研究員。1984年12月,到國家外匯管理局工作,歷任政策研究室副主任、主任,政策法規司副司長,外匯儲備管理司副司長、司長;1999年7月,任國家外匯管理局黨組成員;2001年3月,任國家外匯管理局副局長;2004年7月,任中國人民銀行黨委委員、行長助理;2005年3月,任中國人民銀行黨委委員、國家外匯管理局局長。2005年8月,任中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長。中共十七屆中央候補委員。
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